L'ajustement économique au Maroc 7191

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INTRODUCTION

Le programme d'ajustement structurel engagé au Maroc en 1983, sous l'égide du F.M.I. et de la banque mondiale, s'inscrivait à l'évidence dans un contexte politico-économique difficile. Par ailleurs les reports antérieurs d'un tel programme, engendrant une amplification de la crise financière, l'ont rendu indispensable. L'analyse de ce programme d'ajustement structurel comporte trois centres d'intérêt, le premier est relatif à l'ajustement économique et social, le second à la stabilité et la faisabilité politique, et le troisième au rééchelonnement de la dette extérieure du Maroc.

La présentation du Maroc, de son cadre institutionnel, de son pouvoir politique, ainsi que de sa situation économique et sociale, sera un préalable nécessaire à la compréhension des différentes composantes de notre étude. Cette étude centrée sur le programme d'ajustement structurel appliqué le long de la période 1983-1993 sera scindée en deux parties qui constituent l'essentiel de notre analyse dont les axes principaux sont respectivement l'aspect économique et l'aspect social.

La première partie concernera donc les ajustements économiques et explicitera notamment les réformes entreprises : fiscales, budgétaires, monétaires, et financières. De même qu'elle soulèvera la question de l'endettement extérieur, clarifiant : les besoins du Maroc, ses sources de financement, et l'évolution de sa dette, mettant alors l'accent sur le second volet du P.A.S qui le rééchelonnement de la dette extérieure. La description dans cette partie du cadre institutionnel et politique adviendra d'une part, dans le but de montrer que pour le Maroc, la mise en place d'un P.A.S standard du F.M.I. était voué à l'échec, et qu'une adaptation aux contraintes politiques nationales par une prise en compte des réactions des politiques et de la population était en revanche la voie du succès. Et d'autre part pour montrer, par la forte dépendance de la population des avantages et des secteurs sociaux, la difficulté des décisions politiques à prendre et des arbitrages à faire.
La seconde partie concernera quant à elle l'ajustement social se focalisant sur trois secteurs principaux, l'éducation, la santé et l'emploi, et mesurera l'impact des réformes entreprises dans le cadre du P.A.S sur chacun de ces secteurs. De même qu'elle suivra l'évolution qualitative et quantitative de cet environnement social. Cette étude a été particulièrement motivée par l'intérêt que nous portons tant au sujet qu'au choix du pays du fait de notre appartenance à celui-ci.

I. L'AJUSTEMENT ECONOMIQUE AU MAROC
1. LA SITUATION PRE-AJUSTEMENT

Il est nécessaire de mettre le jour sur certaines caractéristiques du Maroc avant d'introduire le climat intérieur et extérieur dans lequel le couple ajustement/rééchelonnement est devenu le vecteur majeur de la politique économique du pays. En effet, le Maroc dispose de potentialités lui permettant de s'ouvrir sur un grand nombre de secteurs d'activité économique:
* le secteur agricole, bien qu'il soit tributaire de la clémence du ciel, demeure non moins important par l'étendue de la zone agricole, par la population employée, et par la production assez diversifiée dont une partie est destinée à l'exportation.
* le secteur maritime, par son affluence sur la mer Méditerranée et l'océan pacifique, sa géographie halieutique fait de lui un producteur et un exportateur de poissons.

* le secteur touristique, par ses sites, son climat, sa proximité géographique et historique avec l'Europe.

* le secteur de l'industrie pharmaceutique et chimique, par ses réserves de phosphate dont il est premier producteur et troisième exportateur au monde.
En plus de ces potentialités, le Maroc dispose également d'une main d'?uvre qualifiée et semi-qualifiée, rémunérée à un taux salarial plutôt faible, ce qui lui confère des avantages comparatifs et des gains à l'échange dans les secteurs énumérés précédemment. Seulement ces potentialités ne sont pas uniformément réparties car il existe en marges des terres fertiles des zones assez vastes qui sont désertiques, semi-désertiques et voire même accidentées, jouissants de sols pauvres et d'une pluviométrie variable d'une année à l'autre. Le Maroc connaît au niveau social une forte inégalité traduite par les disparités de revenus, et par le seuil de pauvreté en dessous duquel vivent plus de 30% de la population totale.